索引号: 009347908/2017-08678 发布机构: 区政府法制办
发文日期:: 2017-10-16 主题分类: 指导性文件
文 号: 关键词:
内容概述:

关于印发大足区土壤污染防治行动计划工作方案的通知

大足府发〔2017〕32号


重庆市大足区人民政府
关于印发大足区土壤污染防治行动计划
工作方案的通知

经开区管委会,各镇街人民政府(办事处),区政府各部门,有关单位:
《大足区土壤污染防治行动计划工作方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。


重庆市大足区人民政府
2017年8月30日
大足区土壤污染防治行动计划工作方案

目 录

一、总体要求…………………………………………………4
(一)指导思想………………………………………………4
(二)工作目标………………………………………………4
(三)主要指标………………………………………………4
(四)工作重点………………………………………………5
二、主要任务…………………………………………………5
(一)掌握土壤环境质量现状………………………………5
(二)保障农业生产环境安全………………………………7
(三)强化建设用地风险管控………………………………10
(四)严控新增土壤污染……………………………………13
(五)加强工业污染源监管…………………………………16
(六)提升重金属污染综合防治水平………………………18
(七)加强农业农村污染防治………………………………20
(八)开展污染治理与修复…………………………………23
(九)加强科研能力建设……………………………………25
三、政策措施…………………………………………………27
(一)加强土壤环境监管能力………………………………27
(二)完善财经政策…………………………………………29
(三)加强社会监督…………………………………………30
四、考核机制…………………………………………………31
(一)建立协调工作机制……………………………………31
(二)明确政府责任…………………………………………32
(三)落实企业责任…………………………………………32
(四)严格评估考核…………………………………………33
五、附表………………………………………………………35
附表1:大足区重点企业名单………………………………35
附表2:大足区产粮(油)基地名单………………………39
附表3:大足区蔬菜基地名单………………………………40
附表4:大足区果园基地名单………………………………41
附表5:大足区畜禽养殖基地名单…………………………42
附表6:大足区非正规垃圾填埋场名单……………………43
附表7:大足区大宗固体废物堆存场所名单………………44
附表8:大足区土壤污染防治行动计划工作方案重点项目表……45
附表9:大足区土壤污染防治行动计划工作方案任务分解表……48


为贯彻落实《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》(国发〔2016〕31号)和《重庆市人民政府关于印发重庆市贯彻落实土壤污染防治行动计划工作方案的通知》(渝府发〔2016〕50号)要求,切实加强我区土壤污染防治工作,逐步改善土壤环境质量,特制定本工作方案。
一、总体要求
(一)指导思想。全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。以保障农产品质量和人居环境安全为出发点,坚持预防为主、保护优先、风险管控、综合治理的原则,深入落实政府、部门和企业土壤污染防治责任,形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治机制,促进土壤资源安全、持续利用,为建设美丽大足幸福大足提供必要保障和有力支撑。
(二)工作目标。到2020年,全区土壤环境质量总体稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。
(三)主要指标。
1﹒土地安全利用指标。到2020年,全区受污染耕地安全利用率达到90%,污染地块安全利用率达到95%,再开发利用地块土壤环境调查与风险评估率达到95%。
2﹒农业污染控制指标。到2020年,全区粮油、蔬菜、水果主产区的化肥、农药施用量实现零增长,化肥利用率提高到40%,测土配方施肥技术推广覆盖率达到93%,规模化养殖场、养殖小区配套废弃物处理设施比例达到75%、正常运行率达到90%。
(四)工作重点。
1﹒重点污染物。以铬、铅、镍、铜、锌、镉、汞、砷等重金属和多环芳烃为主,兼顾石油烃、金属锶等特征污染物。
2﹒重点行业。金属表面处理及热处理加工、铅酸蓄电池、危险废物处置、有色金属冶炼(再生铅冶炼)、金属丝绳及其制品制造业、钢铁、化工、医药。
3﹒重点区域。工业园区,产粮(油)、蔬菜、果园、畜禽养殖重点镇街,重金属防控重点镇街(双桥经开区、龙水镇)。
二、主要任务
(一)掌握土壤环境质量现状。
1﹒开展土壤环境质量详查。按照国家和重庆市土壤环境质量状况详查方案要求,落实全区土壤环境质量状况详查工作。以农用地和重点行业企业用地为重点,开展土壤污染状况详查。初步掌握全区农用地土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影响,依据详查成果更新各类别农用地面积、分布等变化趋势。2020年底前,筛查确定重点土壤污染源,突出锶矿开采以及大足高新区、大足工业园区、双桥工业园区、邮亭工业园区等典型区域,查明电镀、铅酸蓄电池、危险废物处置等重点行业企业用地环境污染状况。按照市政府要求,每10年开展1次土壤环境质量调查。(牵头单位:区农委、区国土房管局、区环保局,配合单位:区财政局、区经济信息委、区城乡建委、区规划局、区水务局、区卫生计生委、区林业局、经开区经发局、经开区建设局、经开区财务局,经开区环保局、区国资中心、区畜牧兽医局、经开区国土分局,责任单位:各镇街人民政府(办事处)。以下由各镇街负责落实,不再列出。)
2﹒建设土壤环境质量监测网络。按照统一规划,整合优化的原则,结合区内工业、农业特色,科学合理设置土壤环境质量监测基础点位、风险点位、背景点位,建立全区土壤环境质量监测网络。以万古、三驱、雍溪、高升等镇粮油、蔬菜、果园基地,化龙水库、龙水湖库心等集中式饮用水水源地,重庆智伦电镀有限公司、艾诺斯(重庆)华达电源系统有限公司、重庆大足红蝶锶业有限公司等重点工矿企业,大足高新区、大足工业园区等工业园区,固废集中处置场,重庆牧文农业有限公司等规模化畜禽养殖场及周边区域为重点,2017年底前,完成土壤环境质量国控、市控监测点位设置。根据需要,补充设置区控监测点位,增加特征污染物监测项目,提高监测频次。2020年底前,实现所有重点区域土壤环境质量监测点位全覆盖。(牵头单位:区环保局、经开区环保局,配合单位:区发展改革委、区经济信息委、区农委、区国土房管局、区水务局、经开区经发局、区畜牧兽医局、经开区国土分局。)
3﹒加强土壤信息化管理。2018年底前,区环保局牵头,配合市级部门建立土壤环境基础数据库,整合区环保、国土房管、农业等部门相关数据资源,发挥土壤环境大数据在污染防治、土地利用、城乡规划、农业生产、畜禽养殖中的作用。(牵头单位:区环保局、经开区环保局,配合单位:区发展改革委、区经济信息委、区教委、区科委、区城乡建委、区农委、区国土房管局、区规划局、区卫生计生委、经开区经发局、经开区建设局、区畜牧兽医局、经开区国土分局。)
(二)保障农业生产环境安全。
1﹒实施农用地分类管理。以全区土壤污染状况详查结果为依据,按照国家技术指南要求将全区农用地划分为优先保护类、安全利用类、严格管控类三个类别。2018年底,确定全区相应类别耕地分布和面积。大力发展特色效益农业,推进“一区二园十基地”建设,加强土壤环境质量与农产品质量监测。2020年底,全面评估全区农用地种植适宜性,建立农用地分类清单,完善农用地土壤环境质量档案。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,定期对各类耕地信息进行更新。(牵头单位:区农委、区环保局,配合单位:区国土房管局、区林业局、经开区环保局、经开区国土分局。)

专栏1 现代农业“一区二园十基地”产业布局
现代农业观光旅游区:
以棠香、龙岗、智凤、龙水、邮亭、宝顶等镇街为核心,大力发展设施农业、精品农业、观光农业、园艺农业,服务型农业,着力打造“美丽乡村”示范带。
东部现代农业科技园:
以万古、雍溪、石马、拾万、回龙、国梁等镇为核心,以优质粮油生产为基础,积极推广设施农业,大力发展无公害蔬菜、伏淡季水果、雷竹产业、生态畜禽规模化养殖、名特水产。
西部特色农业展示园:
以三驱、铁山、中敖、珠溪、高升、季家等镇为核心,以优质粮油生产为重点,大力发展无公害农产品、生态渔业、草食牲畜、水果、中药材,配套发展农产品加工业。
十基地:
三驱万亩优质粮油、蔬菜、生态渔业基地,拾万万亩优质粮油基地,珠溪万亩地膜双季花生基地,龙岗万亩枇杷基地,高升万亩枇杷、笋竹基地,铁山万亩葡萄、万只黑山羊基地,龙石万亩葡萄、果桑基地,万古万亩水生蔬菜、雷竹产业、生态渔业基地,雍溪万亩花卉、荷莲基地,回龙万亩大棚蔬菜基地等十大现代农业基地。
2﹒加大耕地保护力度。严守耕地保护红线,将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,制定土壤环境保护方案,确保到2020年,全区耕地保有量不低于66993.33公顷,基本农田面积不低于59746.67公顷。禁止在优先保护类耕地周边新建电镀、铅酸蓄电池、危险废物处置、有色金属冶炼等重点行业企业。对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的区域,进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施。加快高标准农田建设,在铁山镇、拾万镇等地建设18.3万亩高标准农田,完成新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程项目建设,建成高产田4.375万亩。推广地力培肥及退化耕地治理,推行秸秆还田、化肥农药减量化、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作等措施,切实保护优先保护类耕地土壤环境质量。(牵头单位:区农委、区国土房管局、区环保局、经开区经发局,配合单位:区发展改革委、区经济信息委、区规划局、区水务局、经开区建设局、经开区环保局、区供销社、经开区国土分局。)
3﹒着力推进安全利用。根据国家受污染耕地安全利用技术指南,以全区土壤污染状况详查结果为基础,结合东部现代农业科技园和西部特色农业展示园建设,制定实施受污染耕地安全利用方案。采取农艺调控、替代种植、种植结构调整等措施,降低农产品超标风险。强化农用地污染因子和农产品质量检测,加强对农民、合作社、种植大户、养殖大户、家庭农场的技术指导和培训。到2020年,完成重庆市下达的轻度和中度污染耕地安全利用、治理修复任务。(牵头单位:区农委,配合单位:区国土房管局、经开区国土分局。)
4﹒严格管控重度污染耕地。2018年底前,完成农产品禁止生产区域划定,严禁种植食用农产品;对威胁地下水、饮用水水源安全,重金属重点防控、重点污染行业的区域要制定环境风险管控方案,并落实有关措施。按照要求将严格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还林还草实施范围,制定并实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划。到2020年,完成重庆市下达的重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草任务。(牵头单位:区农委,配合单位:区发展改革委、区财政局、区国土房管局、区环保局、区林业局、经开区环保局、经开区国土分局。)
5﹒加强林草园地土壤环境管理。加强生物农药、引诱剂、有机肥生产技术、生物灾害综合防治技术推广,严格控制雷竹基地、黑山羊人工饲草地、荷莲基地等地的农药使用量,禁止使用高毒、高残留农药。加强黑山羊、雷竹、荷莲等农(林)产品质量检测,特别是对于存在土壤污染的区域,要强化污染指标检测,发现超标的,要采取种植结构调整、替代种植等措施,降低农产品超标风险,实现土地安全利用。(牵头单位:区农委、区林业局、区畜牧兽医局,配合单位:区国土房管局、区市政园林局、区供销社、经开区国土分局。)
(三)强化建设用地风险管控。
1﹒严格建设用地环境准入。国土、规划等部门在编制土地利用总体规划、城乡规划、控制性详细规划等相关规划时,应充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。城乡规划部门要结合土壤环境质量状况,加强城乡规划论证和审批管理。国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况,在土地转用、征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节加强审查。(牵头单位:区国土房管局、区规划局,配合单位:区城乡建委、区环保局、经开区建设局、经开区土地开发中心、区土储中心、经开区国土分局。)
强化土地利用性质改变监管,由工业用地转为经营性用地的,土地使用权人应在土地出让前开展土壤环境状况调查评估。对不满足建设用地土壤环境质量要求的,规划部门不得核发《建设项目规划条件函》,国土部门不得组织招拍挂出让;对拟收回工业用地并采取划拨方式重新供地的,土地使用权人应在规划选址前开展土壤环境状况调查评估,对不满足建设用地土壤环境质量要求的,规划部门不得核发规划选址意见书;已收回的工业用地,由土地储备单位负责开展调查评估。2018年起,重度污染农用地转为城镇建设用地的,需开展调查评估,调查评估结果向社会公开并报市环保、国土房管、规划部门备案。(牵头单位:区环保局,配合单位:区城乡建委、区规划局、区国土房管局、经开区建设局、经开区国土分局。)
持续开展污染地块风险排查。按照《重庆市污染场地排查方案》,结合全区土地利用总体规划和年度计划,制定大足区污染场地排查实施方案,每年开展1次潜在污染地块环境风险排查,及时更新污染地块数据。重点突出电镀、铅酸蓄电池、危险废物处置等重点行业企业,加强污染场地环境监管。(牵头单位:区环保局、经开区环保局,配合单位:区经济信息委、区城乡建委、区国土房管局、区规划局、经开区经发局、经开区建设局、区国资中心、经开区国土分局。)
加强污染地块风险管控。进一步完善土地再开发利用调查评估和治理修复制度。环保部门要加强土地再开发利用土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理修复的环境监管。2017年起,根据建设用地土壤环境调查评估结果,逐步建立污染地块名录。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,划定管控区域,设立标识,发布公告,定期开展监测;发现污染扩散的,有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。(牵头单位:区环保局、经开区环保局,配合单位:区国土房管局、区规划局、经开区国土分局。)
建立环保、经济信息委等部门协调机制,规范电镀、铅酸蓄电池等重点行业企业拆除活动,防范拆除活动污染土壤。重点行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施,需根据国家发布的企业拆除活动污染防治技术规范,事先制定残留污染物清理和安全处置方案,并报区环保、经济信息委备案;严格按照有关规定实施残留污染物安全处理处置。(牵头单位:区环保局、经开区环保局,配合单位:区经济信息委、区城乡建委、区国土房管局、区安监局、经开区经发局、经开区建设局、经开区安监局、经开区国土分局。)
(四)严控新增土壤污染。
1﹒强化空间布局管控。在编制大足区国民经济和社会发展规划、生态文明建设规划、土地利用总体规划、城乡建设规划、工业和信息化发展规划时,应严格按照生态红线保护、基本农田保护、高标准农田建设等相关要求,充分考虑区域土壤环境承载力,根据土壤污染状况详查结果,合理确定土壤环境功能定位,确保土地利用方式符合土壤环境质量要求。(牵头单位:区国土房管局、区环保局、区规划局,配合单位:区发展改革委、区经济信息委、区城乡建委、区农委、区水务局、区林业局、经开区经发局、经开区建设局、经开区环保局、区畜牧兽医局、经开区国土分局。)
统筹“1+2+8”工业发展格局,兼顾区域发展的差异性、现有开发密度以及发展潜力等因素,突出土壤资源环境承载力约束。鼓励工业企业集聚发展,支持企业进入双桥经开区、大足高新区、大足工业园区,提高土地节约集约利用水平。引导汽摩产业、装备制造、现代五金、电子信息、资源循环利用、现代家居、机器人及智能装备、环保装备等产业向规模化、集约化方向发展。严格执行重庆市产业禁投清单和大足区产业投资负面清单,工业企业布局选址要严格执行工业项目环境准入规定,禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等敏感区域周边新建电镀、铅酸蓄电池、有色金属冶炼、钢铁、焦化、化工、医药等重污染行业企业。(牵头单位:区发展改革委、区经济信息委、区规划局、经开区经发局,配合单位:区城乡建委、区农委、区国土房管局、区环保局、大足高新区、大足工业园区、经开区建设局、经开区环保局、经开区国土分局。)
专栏2 “1+2+8”工业发展格局
双桥经开区:
重点发展汽车及零部件、智能装备制造、循环经济、电子信息、新能源新材料等五大产业集群,创建国家级千亿经开区。
大足高新区:
围绕创建国家级高新技术开发区这一目标,重点发展“智能装备、环保装备、生物医药”三大高新技术产业,打造全市重要的环保产业装备基地和智能制造装备产业基地。
大足工业园区:
突出重庆市现代五金特色产业示范基地和重庆市家居产业园定位,重点发展现代五金、现代家居产业,打造以现代五金、现代家居等为主导的低碳、生态、循环工业园区。
八基地:
以智凤、雍溪、石马、珠溪、宝兴、三驱、铁山、金山为基础,因地制宜聚集发展小微企业及孵化园,重点发展五金及汽摩配套、农副产品加工产业。
科学布局生活垃圾处理、餐厨垃圾转运、危险废物处置、废弃资源再生利用、畜禽养殖等设施和场所,规范生产经营活动。开展大湾生活垃圾填埋场库区扩建工程和大湾生活垃圾填埋渗沥液处理工程。强化大湾生活垃圾填埋场、重庆宇立金属制品有限公司、重庆正艾敏再生资源回收有限公司、重庆德能再生资源股份有限公司等重点企业周边土壤环境监管。(牵头单位:区环保局、区市政园林局、区畜牧兽医局,配合单位:区发展改革委、区经济信息委、区城乡建委、区农委、区国土房管局、区规划局、经开区经发局、经开区建设局、经开区环保局、经开区国土分局。)
2﹒加强乡村旅游用地环境管理。按照科学有序原则开发乡村旅游资源,依托全区特色产业发展,构建精品乡村旅游示范带。加强荷花山庄、芳香植物种植示范园、雅美佳湿地生态园、翰锋农业园区、葡萄展示观光区、雷笋示范区等休闲观光农业园土壤环境管理与监测。严禁向休闲观光农业园倾倒固体废物和有毒有害物质。(牵头单位:区国土房管局、区农委、区环保局,配合单位:区发展改革委、区公安局、区规划局、区水务局、区林业局、区旅游局、经开区环保局、经开区公安分局。)
3﹒加强未利用地环境管理。按照科学有序原则开发利用未利用地。拟成片大规模开发为农用地的,要开展土壤环境质量评估,不符合用地标准的,不得种植食用农产品。加强纳入耕地后备资源的未利用地保护,定期开展巡查。(牵头单位:区国土房管局、区农委、区环保局,配合单位:区发展改革委、区规划局、区林业局、经开区经发局、经开区建设局、经开区环保局、经开区国土分局。)
4﹒防范建设用地新增污染。新建工业项目要开展土壤环境质量现状调查。2017年起,区人民政府与重点行业企业签订土壤污染防治责任书,明确相关义务和责任,责任书向社会公开;区内重点行业企业新增用地开展环境影响评价时,应充分评估其对土壤环境造成的影响并提出具体防范措施;需建设土壤污染防治设施的,要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。(牵头单位:区国土房管局、区环保局,配合单位:区经济信息委、区规划局、经开区经发局、经开区环保局、经开区国土分局。)
(五)加强工业污染源监管。
1﹒加大化解过剩产能力度。深入排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业,依法取缔不符合国家产业政策的“十一小”工业企业。化解钢铁、煤炭等过剩产能,有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的企业。采取相关激励政策,鼓励过剩产能行业企业转型发展,重点培育发展装备制造、电子信息、新能源汽车、生物医药等战略性新兴产业。(牵头单位:区经济信息委,配合单位:区发展改革委、区财政局、区环保局、经开区经发局、经开区财务局、经开区环保局、区国资中心。)
2﹒加强工业企业监管。环保部门应根据重点工业企业分布、规模和污染排放情况,确定区内土壤环境重点监管企业名单,实行动态管理,并向社会公布。列入名单的企业每年要自行对其用地土壤进行监测,结果向社会公开,并依据监测结果采取有效的土壤污染防治措施。定期对重点监管企业周边土壤开展监督性监测,数据及时上传重庆市土壤环境大数据平台,结果作为环境执法和风险预警的依据。(牵头单位:区环保局、经开区环保局,配合单位:区经济信息委、区财政局、经开区经发局、经开区财务局。)
3﹒加强尾矿库及渣场污染防控。矿产开采及有关工业企业是尾矿库、渣场安全生产和环境保护的责任主体。玉龙镇、雍溪镇等镇街要进一步加大锶矿开采遗留尾矿库及渣场的污染防控力度。重庆大足红蝶有限公司、上汽依维柯红岩商用车有限公司(双桥基地)等重点监管企业要切实履行主体责任,开展渣场环境风险评估,完善安全防范措施与污染治理设施。(牵头单位:区环保局、区安监局,配合单位:区经济信息委、区国土房管局、经开区经发局、经开区安监局、经开区环保局、经开区国土分局。)
4﹒加强工业固体废物综合利用处置。按照相关要求,督促相关企业全面整治尾矿、煤矸石、粉煤灰、赤泥、冶炼渣、锶渣、电石渣、脱硫脱硝及除尘产生固体废物的堆存场所。加强工业固体废物堆存场所管理,工业园区应建设一般工业固体废物集中处置场,相关企业建立并完善工业固体废物堆存场所污染防控方案。加强工业固体废物综合利用处置,以经开区邮亭循环经济产业园为载体和平台,重点发展汽车再制造、再生金属、再生塑料等产业链条,打造再生资源循环产业集群,推动实现资源综合利用,创建国家循环经济示范城市。加强危险废物管理,依法取缔利用处置设施不能稳定运行、污染物排放不能稳定达标的经营单位。合理布局并推进危险废物利用处置设施建设,严厉打击非法转移、倾倒、处置危险废物等违法行为。规范电子废物、废旧汽车拆解、废弃塑料、铅酸蓄电池等社会源废物的回收、贮存、处置活动。加快重庆市市级循环经济试点园区建设,开展废旧铅蓄电池回收体系建设。加强页岩气开采过程油基钻屑和固体废物的规范管理。(牵头单位:区经济信息委、区商务局、区环保局、区安监局,配合单位:区发展改革委、区国土房管局、区公安局、区市政园林局、经开区经发局、经开区建设局、经开区安监局、经开区环保局、区国资中心、区工商分局、经开区公安分局、经开区国土分局。)
(六)提升重金属污染综合防治水平。
1﹒加强重金属污染源头控制。严格环境准入,禁止向重金属落后和过剩产能行业提供土地。严把重金属行业准入关,全面执行国家和重庆市相关准入标准。禁止引进不符合产业政策要求的建设项目;禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。(牵头单位:区发展改革委、区经济信息委、经开区经发局,配合单位:区国土房管局、区环保局、经开区环保局、经开区国土分局。)
2﹒优化重金属产业布局。涉重金属产业发展规划必须开展规划环境影响评价,合理确定涉重金属产业发展规模、速度和空间布局。引导涉重金属企业向智伦电镀园、邮亭工业园等区域聚集,走园区化、集群化、专业化的发展道路。新建涉重金属项目按照园区产业定位进入工业园区,园区以外的涉重金属企业加快推进“入园进区”,禁止在重金属不能稳定达标的区域新增涉重金属项目。新建涉重金属项目要严格管理和落实建设项目周边安全防控距离,合理布局生产设施设备。(牵头单位:区发展改革委、区经济信息委、区环保局、经开区经发局,配合单位:区国土房管局、经开区环保局、经开区国土分局。)
3﹒深化重金属污染防控。加强重金属污染物管控。严格执行重金属污染物排放标准与总量控制指标,严格控制重金属排放增量。禁止在生态红线控制区、生态环境敏感区、居住文教区新建涉重金属排放项目。强化重金属污染治理,对达不到行业准入条件的企业进行工艺升级改造或依法关闭。2020年前,完成大足区重金属污染防控示范区土壤环境整治任务,改善区域土壤环境质量。2020年,全区重点行业企业重点重金属排放量完成市级下达任务。(牵头单位:区环保局、经开区环保局,配合单位:区经济信息委、区国土房管局、经开区经发局、经开区国土分局。)
4﹒启动综合防治示范区建设。启动大足区污染综合防治示范区建设,重点在污染源头预防、风险管控、治理修复、监管能力建设等方面进行探索。2017年底前,区环保局制定示范区建设方案,按程序报市环保局、市国土房管局和市财政局备案。突出抓好双桥经开区重金属污染防治,优化双桥经开区重金属产业布局,推进邮亭工业园区重金属污染综合整治,加强污染地块风险管控,做好龙水电镀园区重金属污染修复示范,开展锶矿渣场环境综合整治与生态恢复,确保全区生态环境质量安全。力争到2020年示范区土壤环境质量得到明显改善。(牵头单位:区财政局、区国土房管局、区环保局,配合单位:区发展改革委、区农委、区规划局、区林业局、经开区建设局、经开区财务局、经开区环保局、经开区国土分局。)
(七)加强农业农村污染防治。
1﹒控制农业面源污染。落实《大足区农业面源污染综合治理规划》,推广测土配方施肥技术,引导农民转变施肥观念,增施有机肥,改善土壤理化性状,培肥地力,降低化肥施用量,提倡科学施肥。科学施用农药,推广诱虫灯、昆虫性信息素、色板、防虫网等无害化防治技术,推行农作物病虫害专业化统防统治和全程社会化服务。加强农药包装废弃物回收处理,2018年起,在龙水、万古、三驱等粮食蔬菜主产区开展农业废弃物资源化利用试点。推行农业清洁生产技术推广和服务,选择规模化种植基地,建设农药包装废弃物收集存储和无害化处置设施。严禁将城镇生活垃圾、污泥直接用作肥料。2020年全区主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,化肥利用率提高到40%以上,化肥施用强度保持在250公斤/公顷以下;测土配方施肥技术推广覆盖率达到93%以上,秸秆综合利用率保持在85%以上。(牵头单位:区农委、区供销社,配合单位:区发展改革委、区财政局、区科委、区环保局、经开区经发局、经开区环保局。)
加强废弃农膜回收利用。严格执行农膜制品国家及行业标准,严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。大力宣传合理使用农膜,防止土壤污染;推广节本增效技术,提高农膜回收再利用水平。2017年底前,在棠香、万古、回龙等蔬菜主产镇街建立农膜回收网点,推广加厚地膜和可降解地膜的使用,建立健全回收贮运和综合利用网络。加强对再生塑料企业扶持力度,加大农膜回收再生产力度。(牵头单位:区农委、区供销社,配合单位:区公安局、区工商分局、区质监局、经开区工商局、经开区公安分局。)
2﹒强化畜牧养殖污染防治。严格规范兽药、饲料添加剂合理、安全使用,按照相关规范要求,加强对饲料添加剂中重金属、抗生素等卫生指标的监测,加大对饲料添加剂的抽检比例,规范企业生产管理,确保饲料添加剂产品质量安全。科学实施畜牧业发展规划,重点构建“1+2+1”现代畜牧业产业体系。加强黑山羊、生猪、家禽养殖管理,优化养殖布局,推动畜牧产业在最适区域集聚扩张,保障生态环境安全。(牵头单位:区畜牧兽医局,配合单位:区发展改革委、区科委、区农委、区公安局、区环保局、经开区环保局、区供销社、区工商分局。)
深入推进《大足区畜禽养殖污染防治规划》,严格恪守56.8万猪当量的畜禽存栏红线,优化畜禽养殖布局。全面强化畜禽养殖污染源头治理,深化养殖污染治理,提升畜禽养殖监管能力建设,推进病死畜禽处置无害化设施建设,提高畜禽废弃物综合利用,保障辖区内土壤环境安全。鼓励业主投入建设病死畜禽集中处置工程,负责全区病死畜禽无害化处置工作。到2020年,规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上、正常运行率达到90%以上。(牵头单位:区环保局、区畜牧兽医局,配合单位:区发展改革委、区科委、区农委、区公安局、经开区环保局、区供销社、区工商分局。)
3﹒加强灌溉水水质管理。严格执行《农田灌溉水质标准》,加强规模化农作物种植区灌溉水水质监测与管理,重点对濑溪河大型灌区、窟窿河中型灌区抽查检测,对未达到农田灌溉水质标准的,依托现有沟、塘、渠建设生态沟渠、污水净化塘等设施,改善灌溉水水质。合理规划并优化灌溉取水点,防止未经处理或处理不达标的废水进入农灌系统。到2020年,全区主要粮油、蔬菜、果园基地实现灌溉水稳定达标。(牵头单位:区农委、区水务局;配合单位:区环保局、经开区环保局。)
4﹒减少城乡生活污染。建立政府、社区、企业和居民协调机制,通过分类投放收集、综合循环利用,促进垃圾减量化、资源化、无害化。加强城镇生活垃圾、餐厨垃圾的收集处置和无害化处理,做到日产日清,严禁将城镇垃圾向农村转移。深入实施“以奖促治”政策,持续推进农村环境连片整治。结合美丽乡村建设,建立村庄保洁制度,推进农村生活垃圾治理,完善农村生活垃圾一体化处置模式,逐步实现农村生活垃圾定点存放、统一收集、定时清理、转运至垃圾填埋厂集中处理处置。到2018年,90%农村的生活垃圾得到有效治理。继续推广生态湿地建设,规划5年内新建成20处生态湿地用于处理农村生活污水。(牵头单位:区市政园林局、区环保局,配合单位:区发展改革委、区财政局、区经济信息委、区城乡建委、经开区经发局、经开区建设局、经开区环保局。)
逐步整治非正规垃圾填埋场。全面开展非正规垃圾堆放点排查整治工作,制定非正规垃圾堆放点整治方案。加强大湾垃圾填埋场入场及污染排放监管,强化大湾生活垃圾填埋厂运行管理和渗滤液排放的环境监管。根据生活污水处理厂污泥处置需要,合理规划建设污泥处置设施,推进污泥稳定化、无害化和资源化处理处置,禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化。(牵头单位:区市政园林局、区环保局,配合单位:区财政局、区经济信息委、区城乡建委、区农委、区水务局、经开区经发局、经开区建设局、经开区环保局。)
(八)开展污染治理与修复。
1﹒明确治理与修复主体。按照“谁污染,谁治理”原则,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的,由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任;土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的,由区级相关部门负责实施。(牵头单位:区环保局,配合单位:区国土房管局、经开区环保局、经开区国土分局。)
2﹒制定治理与修复规划。2017年底前,以影响农产品质量和人居环境安全等污染隐患突出的土壤污染问题为重点,制定土壤污染治理修复规划并报市环保局备案,明确重点任务、责任单位和分年度实施计划;根据严格管控农用地、优先管理污染地块清单,建立项目库。开展宏元金属材料有限公司原址场地土壤修复工程,完成龙水红蝶关闭企业污染场地评估。(牵头单位:区农委、区国土房管局、区环保局,配合单位:区规划局、经开区建设局、经开区环保局、经开区国土分局。)
3﹒强化治理修复工程管理。鼓励采取资源综合利用方式实施修复工程,原则上采取原地异位方式在原址实施治理修复。污染地块需要实施修复的,责任单位应当根据土壤环境调查和风险评估结论,结合土地利用规划和相关部门要求,制定污染土壤修复技术方案,报市环保、国土房管、规划部门备案,并向社会公开。(牵头单位:区环保局,配合单位:区农委、区国土房管局、区规划局、经开区建设局、经开区环保局、经开区国土分局。)
有关责任单位要严格按照修复技术方案确定的技术路线施工,加强修复过程中产生的废水、废气和固体废物的污染治理,严防二次污染。污染土壤需要转运出场的,有关单位要提前将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等情况向当地和接收地相关部门报告。施工期间,要设立公告牌,公开工程基本情况、环境影响及防范措施;要严格执行环境和工程监理制度,重要污染地块的治理修复由负有监管职责的部门同时派驻环境监理。工程完工后,要委托第三方机构对治理修复效果进行验收评估,编制修复工程验收评估报告,向社会公开并报市环保、国土房管、规划部门备案。加强龙水电镀园修复工程后期管理,严格土地利用管理,确保土地再利用于工业生产和公共绿地;同时严格污染用地监测监管,保障土地安全利用。(牵头单位:区环保局、经开区环保局,配合单位:区城乡建委、区交委、区公安局、区国土房管局、区规划局、区市政园林局、经开区建设局、经开区公安分局、经开区国土分局。)
4﹒监督目标任务落实。按照国家土壤污染治理修复成效评估办法,委托第三方机构对区域内土壤污染治理修复成效进行综合评估,结果向社会公开。区环保局要定期向市环保局报告土壤污染治理修复工作进展;区环保局要会同区农委、区国土房管局进行督导检查。(牵头单位:区环保局,配合单位:区农委、区国土房管局、区规划局、经开区建设局、经开区环保局、经开区国土分局。)
(九)加强科研能力建设。
1﹒加强人才培训。加强与重庆市环境科学研究院、西南大学、重庆资源与环境保护职业学院等科研院所合作,开展土壤修复专业技术人员联合培养。加强环境监测、环境监察、环境应急以及农业技术服务等专业技术培训。区环保及有关部门每年至少组织开展1次土壤环境监测技术人员培训;对全区环境执法人员每3年开展1次土壤污染防治专业技术培训。三驱、万古、珠溪等粮油、蔬菜和水果生产重点镇街,农业及有关部门对农业合作社、种植大户及农民每年开展1次农业知识与技术培训。(牵头单位:区环保局,配合单位:区财政局、区农委、区供销社、区畜牧兽医局。)
2﹒建设环保装备产业示范基地。加强与中科院重庆分院、哈尔滨工业大学、深圳市施罗德工业测控设备有限公司合作,整合研究机构、高校和企业资源,积极推动万古环保装备产业基地建设,围绕土壤修复环保装备研发以及资源循环利用等重点领域,发展土壤污染防治,城市垃圾处理、固体废弃物治理、环保自动化控制系统等成套和单元处理设备,建设特色鲜明的环保装备产业示范基地。(牵头单位:大足高新区,配合单位:区发展改革委、区财政局、区经济信息委、区科委、区环保局、经开区经发局、经开区环保局。)
3﹒推动土壤修复产业发展。放开服务性监测市场,鼓励社会机构参与土壤环境监测。推进土壤及地下水污染协同防控体系、土壤污染诊断、土壤原位修复技术研发,推进土壤污染治理修复实用材料及成套装备国产化。(牵头单位:区科委、区环保局,配合单位:区发展改革委、区财政局、区经济信息委、区教委、区农委、区国土房管局、区林业局、经开区经发局、经开区财务局、经开区环保局。)
4﹒加大适用技术推广力度与成果转化。比选形成一批成熟适用、经济可行的技术、装备和管理模式,加强成果转化和推广应用。在农用地方面,重点推广生物修复、原位钝化、高产栽培技术、高效施肥技术、种植品种调整、土壤环境改良等技术。在污染地块方面,筛选经济高效的治理修复技术。积极完善土壤污染防治科技成果转化机制,支持大足高新区环保装备基地开展土壤污染防治技术装备研发,推动土壤污染防治科技成果的应用转化。(牵头单位:区科委,配合单位:区发展改革委、区经济信息委、区教委、区农委、区国土房管局、区环保局。)
三、政策措施
(一)加强土壤环境监管能力。
1﹒加强能力建设。加快土壤环境监测能力建设,落实土壤环境质量监测设备,推进双桥经开区环境监测站标准化建设。改善基层环境执法和环境监测条件,配备必要的土壤污染快速检测设备、调查取证执法装备,保障一线环境执法、环境监测和环境应急基本需求。2017年底前,环境监管机构要配备土壤污染快速检测仪器和便携式手持移动执法终端。加强涉重金属污染源周边环境风险监测。(牵头单位:区环保局、经开区环保局,配合单位:区财政局、区农委、区国土房管局、经开区财务局。)
2﹒严格执行法律法规。严格执行国家土壤污染防治相关法律规定,落实重庆市城乡规划、土地管理、土壤环境保护、农产品质量安全等相关的地方法规和标准。根据需要,制定符合大足实际情况的土壤管理办法,适时修订农业、林业、畜牧兽医等规范性文件,基本形成具有地方特色的土壤环境保护标准规范体系。(牵头单位:区农委、区国土房管局、区环保局,配合单位:区经济信息委、区城乡建委、区林业局、区政府法制办、经开区环保局、经开区国土分局。)
3﹒加大执法力度。加强土壤环境日常监管执法,重点监管铅酸蓄电池、电镀、危废处置和化工等重点行业企业、工业园区、粮油、蔬菜、果园主产区和大型畜禽养殖场。严厉打击违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。对造成土壤损害的责任者,依法严格落实赔偿责任。环保、公安、法院、检察院等部门进一步加强协作,健全行政执法与刑事司法衔接配合机制,对涉嫌环境犯罪的行为依法追究刑事责任。严格落实重金属企业监督性监测频次,加大对重金属企业违法行为查处力度。开展重点行业企业专项环境执法,对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。(牵头单位:区环保局,配合单位:区经济信息委、区城乡建委、区农委、区公安局、区国土房管局、区安监局、经开区经发局、经开区建设局、经开区环保局、区畜牧兽医局、经开区国土分局。)
加强市场监管与执法。环保、公安、工商、农业、畜牧和供销等相关部门开展农用化学品市场监督执法,严格规范兽药及饲料添加剂生产、销售,严厉打击制售假冒伪劣化肥、农药、农膜、兽药和饲料添加剂等行为。(牵头单位:区农委,配合单位:区经济信息委、区公安局、区环保局、经开区经发局、经开区环保局、区供销社、区畜牧兽医局、区工商分局。)
4﹒提高突发事件应急能力。完善各级突发环境事件应急预案,补充完善土壤环境保护的相关内容,将突发环境事件对土壤环境的影响程度、范围和应对措施作为信息报告的重要内容。加强重点行业企业土壤风险防控,完善土壤污染事故预警预报与响应程序,科学妥善处置突发环境事件。建立环保、安监、公安、消防支队等部门的应急联动体系。(牵头单位:区环保局,配合单位:区政府应急办、区经济信息委、区公安局、区国土房管局、区安监局、经开区环保局、经开区安监局、经开区公安分局、经开区国土分局。)
(二)完善财经政策。
1﹒增加财政投入。积极争取中央财政土壤污染防治专项资金和市级财政资金。各有关部门要加大对土壤污染防治工作的支持力度,统筹安排农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金,对优先保护类耕地集中的镇街加强支持力度。合理使用专项建设基金,支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造。(牵头单位:区发展改革委、区财政局、区环保局、经开区经发局,配合单位:区经济信息委、区农委、经开区环保局。)
2﹒发挥市场作用。加大政府购买服务力度,推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理修复。积极发展绿色金融,鼓励政策性、开发性和商业性金融机构结合各自经营定位和优势,为重大土壤污染防治项目提供支持。通过政府和社会资本合作(PPP)模式,发挥财政资金撬动功能,带动更多社会资本参与土壤污染防治。鼓励环保基金带头发起成立土壤修复产业基金撬动社会资本,以私募股权、风险投资或信托资金的方式,投入土壤治理修复。鼓励符合条件的土壤污染治理修复企业通过多层次资本市场进行股权、债券融资,推进土壤污染治理修复。(牵头单位:区发展改革委、区财政局、区环保局、区金融办,配合单位:经开区经发局、经开区财务局、经开区环保局。)
3﹒建立激励机制。落实国家和重庆市环境保护、资源综合利用等方面的税收优惠政策,研究各部门相关激励措施,鼓励相关企业参与土壤污染治理与修复。(牵头单位:区财政局、区地税局,配合单位:区经济信息委、区城乡建委、区农委、区国土房管局、区环保局、经开区经发局、经开区建设局、经开区环保局、区供销社、区国税局、经开区国土分局。)
(三)加强社会监督。
1﹒加强公众监督。重点行业企业要依据有关规定,向社会公开其产生的污染物名称和来源、排放方式、浓度及总量,以及污染防治设施建设和运行情况。依法依规公开关停搬迁工业企业原址地块调查评估与治理修复相关信息。积极引导公众、新闻媒体、民间环境保护机构参与土壤污染防治工作,鼓励公众通过环保“12369”、农业“12316”、国土资源“12336”举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信公众平台等途径,对乱排废水、废气,乱倒废渣、污泥等污染土壤、农田环境的违法行为进行监督;鼓励新闻媒体曝光污染土壤环境的各类违法违规行为和土壤污染事件调查;鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治工作。(牵头单位:区环保局、经开区环保局,配合单位:区委宣传部、区城乡建委、区农委、区国土房管局、区文化委、经开区建设局、经开区环保局、经开区国土分局。)
2﹒推动公益诉讼。鼓励法律规定的社会组织依法对污染土壤等损害社会公共利益的行为提起环境公益诉讼,人民检察院依法予以支持。有关部门应积极配合司法机关的相关案件办理工作。(牵头单位:区法院、区检察院,配合单位:区财政局、区农委、区公安局、区国土房管局、区环保局、经开区环保局、区林业局、经开区财务局、经开区环保局、经开区国土分局。)
3﹒开展宣传教育。制定土壤环境保护宣传教育工作方案。发挥大足日报、区电视台等区内主流媒体的作用,利用互联网、数字化放映平台等手段,结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动,普及土壤污染防治相关知识,加强法律法规政策宣传解读,营造保护土壤环境的良好社会氛围,把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村的环境保护宣传和培训工作。(牵头单位:区委宣传部、区环保局,配合单位:区教委、区农委、区国土房管局、区文化委、区林业局、区供销社、经开区环保局、经开区国土分局。)
四、考核机制
(一)建立协调工作机制。建立区政府统一领导,各有关部门和镇街依法履行职责、各司其职的工作机制,定期研究解决重大问题,协同做好土壤污染防治工作。土地利用方式要符合土壤环境质量要求,环保部门要加强建设用地土壤环境质量管理;农业部门要加强农用地土壤环境质量监督管理;国土部门要加强建设用地土地流转、划拨供地、农用地经营权改变、地票交易的监督管理;规划部门要加强对土地控制性详细规划、修建性详细规划编制的实施管理;城乡建设部门要加强修复工程施工和工程监理的监督管理;市政部门要加强污染土壤密闭运输的监督管理;畜牧部门要加强畜禽养殖面源污染土壤环境质量的监督管理。(牵头单位:区环保局,配合单位:区经济信息委、区城乡建委、区农委、区国土房管局、区规划局、区市政园林局、经开区经发局、经开区建设局、经开区环保局、区畜牧兽医局、经开区国土分局。)
(二)明确政府责任。各有关部门、各镇街人民政府(办事处)是实施土壤污染防治行动计划的主体。成立大足区土壤污染防治行动计划领导小组,由区长任组长,相关分管副区长任副组长,区级相关部门和镇街行政主要负责人为成员。领导小组负责推进工作的统筹指挥和重大问题的决策。领导小组下设办公室于区环保局,区环保局局长任办公室主任,牵头负责组织、协调、指导、考核、督查等日常工作。(牵头单位:区环保局,配合单位:区督查室、区发展改革委、区财政局、区经济信息委、区教委、区科委、区城乡建委、区交委、区农委、区商务局、区公安局、区国土房管局、区环保局、区规划局、区市政园林局、区水务局、区卫生计生委、区林业局、经开区经发局、经开区建设局、经开区财务局、经开区环保局、区畜牧兽医局、经开区公安分局、经开区国土分局。)
(三)落实企业责任。区内重点行业企业要加强内部管理,将土壤污染防治纳入环境风险防控体系,严格依法依规建设和运营污染治理设施,确保重点污染物稳定达标排放,重庆智伦电镀有限公司、艾诺斯(重庆)华达电源系统有限公司、上汽依维柯红岩商用车有限公司等国家重点企业要带头落实。对造成土壤污染的企业,应承担调查评估、治理修复和损害赔偿等方面所需资金,企业负责人要承担相应的法律责任。严格土壤污染治理修复从业单位和人员管理,加强建立土壤污染治理修复行业企业自律,建立负面清单制度,将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的从业单位和人员名单通过企业信用信息公示系统向社会公开,实行土壤污染治理修复终身责任制。(牵头单位:区环保局,配合单位:区经济信息委、区公安局、经开区经发局、经开区环保局、区国资中心、区工商分局、经开区公安分局。)
(四)严格评估考核。
各有关部门和镇街要高度重视土壤污染防治工作,切实担负起本部门和辖区内土壤污染防治目标责任。分年度对各部门、各镇街重点工作进展情况进行评估,2020年对本工作方案实施情况进行考核,评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。(牵头单位:区环保局,配合单位:区委组织部、区财政局、区审计局、经开区环保局。)
区环保局负责统筹协调,加强督促检查,每年2月底前将上年度工作进展情况向区人民政府报告。对年度评估结果较差或未通过考核的部门、镇街,提出限期整改意见;整改不到位的,要约谈有关部门、镇街相关负责人。将土壤污染防治工作纳入环保督察,对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的区域,要约谈有关部门、镇街相关负责人。对应当追究责任的情形,严格按照《重庆市大足区生态环境保护“党政同责、一岗双责”工作职责规定(试行)》有关规定执行。(牵头单位:区环保局,配合单位:区委组织部、区检察院、区公安局、区监察局、经开区环保局、经开区公安分局。)

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